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海南自由商业港优化营商情形条例

宣布时间：2022-10-27

海南自由商业港优化营商情形条例

(2021年9月29日海南省第六届人民代表大会常务委员会第三十次聚会通过)

第一条??为营造法治化、国际化、便当化的营商情形，引发市场主体活力，建设高水平的中国特色自由商业港，凭证《中华人民共和国海南自由商业港法》《优化营商情形条例》等有关执法、规则，团结海南自由商业港现实，制订本条例。

第二条??省和市、县、自治县人民政府应当增强对优化营商情形事情的组织向导，明确营商情形刷新引领性目的和营商情形建设年度目的，建设健全优化营商情形统筹推进事情机制，统筹协调深化营商情形刷新事情。政府主要认真人是优化营商情形的第一责任人。

省和市、县、自治县人民政府优化营商情形事情主管部分认真组织、指导、催促、协协调推进优化营商情形一样平常事情，组织开展营商情形审核和监视管理事情。

省和市、县、自治县人民政府工业和信息化、自然资源和妄想、商务、市场监视管理、金融监视管理等有关部分依据职责认真优化营商情形相关事情。

第三条??省人民政府参照国际海内营商情形评价指标系统，以市场主体知足度为导向，凭证横向可比照、纵向可审核的要求，体例海南自由商业港营商情形评价指标系统并组织实验。

政府及有关部分应当凭证营商情形评价效果，实时制订或者调解优化营商情形政策步伐。省人民政府对未抵达国家和本省要求的优化营商情形目的或者在全省营商情形评价中排名靠后的市、县、自治县人民政府及有关部分主要认真人实验约谈，催促其优化营商情形。

第四条??政府及有关部分应当顺应国际经济商业规则生长和全球经济治理系统刷新新趋势，以商业投资自由化便当化为重点，在标准对接、信息共享、职员交流和执法协一律方面增强营商情形国际交流。

制订有关商业、投资等相关管理运动的规则、规章、行政规范性文件，应当评估是否切合我国加入的国际协议，增强与国际通行规则对接融合。

第五条单位和小我私家应当树立人人都是营商情形的理念，起劲加入营商情形建设，配合营造开放容纳、互利合作、忠实守信、文明协调、重商护商的社会气氛。

政府及有关部分应当凭证构建亲清新型政商关系的要求，增强自动服务市场主体意识，建设有事必应、无事不扰的谋划便当政策制度，健全流通有用的政企相同机制，依法为市场主体解决生产谋划中遇到的难题和问题，包管市场主体正�？股被硕�。

政府部分事情职员应当规范政商来往行为，勤勉尽责，依法履职，严酷遵守纪律，清正清廉，不得使用职务之便为自己或者他人谋取私利，不得滋扰市场主体正常生产谋划运动，不得增添市场主体肩负。

省和市、县、自治县人民政府应当建设营商情形审核督察制度和营商情形政务亲自体验、专业视察监视制度，通过专项督察、一样平常督导等方法增强对优化营商情形事情的监视检查，果真曝光营商情形背面典范案例。

第六条??县级以上人民政府应当通过设立投诉平台等方法受理市场主体对营商情形问题的投诉、举报，凭证统一受理、按责转办、限时办结、跟踪督办的原则，依法依规对投诉、举报事项举行处置惩罚，能够解决的应连忙时处置惩罚，暂时不可解决的，应当提出详细解决计划。处置惩罚效果应当实时向投诉、举报人反响，并依法为投诉、举报人保密。

优化营商情形事情主管部分应当对投诉、举报的重点问题组织专项核查。

对市场主体投诉反应的共性、普遍性问题，政府及有关部分应当建设解决问题的长效机制。

第七条政府及有关部分应当推进和落实商业自由化便当化步伐，逐步镌汰企业资质、配额、数目、允许等管理步伐。

政府及有关部分应当落实海南自由商业港跨境服务商业负面清单管理制度，对清单外事项凭证境内外一致原则实验管理，并推进扩大跨境服务商业对外开放领域。

政府及有关部分应当推进服务商业立异生长，在服务商业管理体制、增进机制、生长模式、羁系制度等方面先行先试。对在海南自由商业港注册挂号且仅在海南自由商业港从事商业特许谋划运动的特许人不举行商业特许谋划备案。

第八条??政府及有关部分应当高标准建设国际商业“简单窗口”和口岸基础设施，一直富厚和拓展国际商业“简单窗口”地方特色功效应用，实验口岸收费项目目录清单公示制度，规范口岸合规收费，并逐步推进简并口岸收费项目，降低口岸收费标准，镌汰商业合规本钱。

海关应当落实通关便当化政策，精简羁系证件和随附单证，简化货物流转流程和手续，提升通关效率。除依法需要磨练检疫或者实验允许证件管理的货物外，货物进入海南自由商业港，海关凭证有关划定径予放行。

政府及有关部分增强推进海南自由商业港与其他国家和地区的动植物疫情信息共享，探索认可海南自由商业港与其他国家和地区间动植物检疫步伐的等效性。

第九条??政府及有关部分应当推进和落实海南自由商业港外商投资准入负面清单、海南自由商业港放宽市场准入特殊清单管理制度，周全推行极简审批投资制度，推行市场准入允许即入制，提升市场主体准入准营便当度。

第十条??政府及有关部分应当高标准建设国际投资“简单窗口”，对投资咨询、代庖服务、设立公司、外汇挂号、银行开户、项目建设及其他事项打点等投资全链条，提供全流程服务。

第十一条??政府采购和政府投资工程招标投标等公共资源生意运动，应当果真透明、公正公正，包管种种市场主体依法一律加入，不得违规设置不对理条件，或者以其他任何形式倾轧、限制潜在投标人或者供应商。

政府及有关部分应当优化招标投标流程，逐步推行招标投标全流程电子化。招标人、招标代理机构不得因使用电子招标投标方法，特殊向投标人收取用度或者不对理地增添潜在投标人加入投标的难度。

投标人应当包管投标的工程项目、商品和服务质量切合划定，不得以相互串标、低于本钱报价等违法违规方法加入竞标，扰乱招标投标市场秩序。

政府及有关部分应当推进公共资源生意全历程在线实时羁系，推进市场主体履约行为信用评价和行政处分效果在公共资源生意历程中的运用，加大攻击勾通投标、骗取中标、以行贿谋取中标等违法行为。

第十二条??对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企包管金以及实验政府定价的谋划服务性收费实验目录清单管理，并向社会果真。榨取私自收费、越权收费、超标准收费和重复收费。

省人民政府凭证生长需要，遵照有关划定镌汰收费项目，降低收费标准，减轻市场主体肩负。

第十三条??政府及有关部分应当制订和完善增进指导金融服务实体经济的政策步伐，建设健全地方财务帮助中小微企业生长机制和对种种金融机构的激励机制。完善财务帮助工业生长方法，通过政府投资基金、贷款危害赔偿、融资担保等方法为中小微企业融资提供支持。推广“评价增信+金融服务”等有利于中小微企业融资的服务管理模式。

省和市、县、自治县人民政府应当推进企业信用信息服务平台、金融综合服务平台等公共信息平台互联互通，为市场主体提供涉企信用信息服务、融资对接服务等综合金融服务。

第十四条??政府及有关部分应当建设科学合理的人才引进、认定、使用和待遇包管机制，实验以薪酬水平为主要指标的人才评价标准，依托海南自由商业港人才服务“简单窗口”，实验越发开放便当的人才、停居留、出境入境和事情签证政策。

第十五条??人力资源社会包管部分应当为市场主体提供用工指导、政策咨询、劳动关系协调等服务和指导。勉励和支持企业组织职工开展种种形式的职业手艺培训。

支持劳动者通过暂时性、非整日制、季节性、弹性事情等无邪多样形式实现就业，为劳动者提供社会包管卡一卡通服务。

用人单位因生产谋划特点不可实验国家划定的标准工时制度且切合特殊工时制度实验规模，经整体协商实验不准时或者综合盘算工时势情制度的，可以实验见告允许制。

第十六条??政府及有关部分与市场主体签署招商引资、战略合作等条约协议，应当坚持一律协商、依法依规、互利共赢、务实审慎原则并思量财务支付能力，不得违反国家、海南自由商业港有关划定允许优惠条件。

对招商引资历程中以条约协议以外的方法允许的投资政策和优惠条件，应当遵照法定权限和划定程序以书面的形式作出。

第十七条??政府及有关部分应当推行向市场主体依法作出的政策允许、依法签署的条约以及司法机关作出的生效裁决，不得私自变换政策允许或者条约;不得以政府换届、相关责任人调解等为由不推行;行政区划调解、机构或者职能调解的，由承接响应职责的政府及有关部分认真推行;对未遵照划定推行允许、条约或者不推行生效裁决的，应当限期解决。

因国家利益、社会公共利益需要改变政策允许、条约约定的，应当遵照法定权限和程序举行，并依法对市场主体因此受到的损失予以赔偿。因政府及有关部分违法违规失约行为给市场主体正当权益造成损失的，应当予以赔偿。

县级以上人民政府应当对本级人民政府部分和下级人民政府的政务履约守诺情形举行审核，建设政务失约责任追究制度，凭证划定对政务失约行为予以惩戒。

第十八条??国家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，不得在条约未作约定的情形下以期待完工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者拖延支付市场主体账款。

省和市、县、自治县人民政府及其有关部分应当加大对国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的整理力度，并通过增强预算管理、跟踪审计、绩效审核、严酷责任追究等步伐，避免和纠正拖欠市场主体账款的行为。

第十九条??省人民政府应当以市场主体需求为导向，依法接纳直接作废审批、审修正为备案等方法，一连镌汰行政允许事项，实验与海南自由商业港相顺应的最简权力清单管理制度。

地方性规则、政府规章原则上不再新设行政允许，但涉及国家清静、社会稳固、生态�；ず煜摺⒅刂凉怖娴裙沂笛樽既牍芾淼氖孪畛�。

第二十条??在海南自由商业港推行行政审批见告允许制度，但直接涉及公共清静、生态情形�；ず椭苯庸叵等松砜到　⑸ひ登寰驳囊约耙婪ㄓΦ本偷刈鞒鲂姓笈鲆榈男姓笈孪畛�。实验见告允许制的详细事项，由政府审批刷新主管部分会同有关部分研究后报本级人民政府批准。

关于适用见告允许制的事项，审批部分一次性见告申请人审批条件和需要提交的质料，申请人自愿签署见告允许书并按要求提交质料的，审批部分应当直接作出行政允许决议，并依法对申请人推行允许情形举行监视检查。申请人未推行允许的，审批部分应当责令其限期整改;整改后仍未知足条件的，应当作废行政允许决议，凭证有关划定予以信用惩戒。

省人民政府政务服务管理机构应当组织体例见告允许制服务指南、见告允许书名堂文本，并通过相关服务场合、政府网站和全省一体化在线政务服务平台等渠道宣布，利便申请人查阅、索取或者下载。

第二十一条??行政审批实验容缺受理制的，申请人提交的主要申报质料齐全且切正当定形式，非要害性申报质料有欠缺或者保存瑕疵但不影响实质性审核的，经其书面允许在打点部分作出打点效果前补齐或者补正的，打点部分应领先予受理并举行审查。

申请人在划准时限内补齐容缺容错质料，经审查切正当定要求的，打点部分应当依法作出决议;申请人未按允许时限补齐所有容缺容错质料的，打点部分应当作废申请事项并退回其申报质料。在打点历程中有失约行为的，失约年度内不再对着实施容缺受理。

第二十二条??政府有关部分应当一连完善全省统一的工程建设项目审批管理制度，统一审批系统、审批标准和信息平台，精简工程项目全流程涉及的行政允许、手艺审查、中介服务、市政公用服务等事项，优化审批流程，推动构建“拿地即开工”的建设项目管理机制，并增强事中事后羁系。

第二十三条??供水、供电、供气、通讯网络等企事业单位应当推行报装申请全流程网上打点，简化打点流程，精简申报质料，压缩打点时限，周全推行电子账单、电子发票;不得将建设工程妄想允许证和修建工程施工允许证作为打点水、电、气、网络的前置条件。勉励供水、供电、供气、通讯网络等企事业单位为市场主体提供全程代庖服务。

第二十四条??政府及有关部分应当以市场主体知足度为磨练标准，以市场主体服务“零跑动”为目的，推进政务服务事项网上办、掌上办、就近办、全省通办、跨省通办等，提高政务服务便当度。

政府及有关部分应当建设健全服务市场主体和投资项目服务推进机制，强化跟踪服务，实时解决市场主体谋划和投资项目建设中的重大问题，为企业提供全流程服务。

政府及有关部分应当推进相对集中行政允许权刷新，实验一枚印章管审批、一件事一次办、证照联办等便当化审批方法，提升审批效能。

省人民政府政务服务管理机构应当统筹推进全省统一的政务服务标准化建设，实现政务服务事项无差别受理、同标准打点;凭证统一标准、统一培训、统一组织审核的管理模式，增强和规范对全省政务服务事情职员的管理和培训。

县级以上人民政府政务服务大厅推行综合窗口服务，实验综合受理、分类打点、统一出件。服务窗口应当健全一次见告、首问认真、限时办结等服务制度，完善预约、全程帮办、联办以及错时、延时服务等事情机制。

第二十五条??政府及有关部分应当运用人工智能、大数据、区块链、移动互联网等现代信息手艺，增强数据共享与融合，一连优化营商情形中种种公共资源的设置效率和运行状态，推行智能化羁系与服务。

政府及有关部分应当依托全省一体化在线政务服务平台，推动全省各政务信息系统整合对接，增进政务服务跨地区、跨部分、跨层级数据共享和营业协同。

政府及有关部分依职能爆发的电子证照、电子证实文件、加盖有用电子印章或者数字署名的电子质料等电子证照数据，应当实时共享至电子证照系统。电子证照可以通过依政府职能共享、实人授权使用、社会公示等方法运用。电子证照与纸质证照具有一律执法效力。在全省一体化在线政务服务平台打点政务服务事项，原则上不再要求提交纸质证照。

第二十六条对涉企规则、规章、行政规范性文件，制订机关或者实验机关应当增强宣传解读，凭证企业所属行业、规模等自动精准推送政策信息。

政府及有关部分应当通过省政府门户网站、全省一体化在线政务服务平台及其移动客户端、自助终端等渠道实时果真惠企政策，并宣布相关认真人及联系方法。省工业和信息化主管部分应当统筹有关部分实时梳理惠企政策、体例兑现事项清单和服务指南，通过全省一体化在线政务服务平台集中宣布。

政府及有关部分应当将惠企政策兑现纳入全省一体化在线政务服务平台统一打点。在市场主体打点相关营业时，政务服务管理机构或者审批部分应当自动见告相关惠企政策，举行政策适用指导。

勉励通过政府部分信息共享等方法，实现切合条件的企业免予申报直接享沾恩企政策。对确需企业提出申请的惠企政策，应当合理设置并果真申请条件，简化申报手续，实现一次申报、全程网办、快速兑现。

第二十七条??不动产挂号机关应当压缩不动产挂号打点时限和优化不动产挂号流程，增强与税务、公安、民政、社保等部分和金融机构等单位的信息共享，实验不动产挂号、生意和缴税并行打点，提供不动产挂号信息网上盘问和现场自助盘问服务。

推行不动产挂号与水、电、气变换联动打点，由不动产挂号部分统一受理，一次性收取所有质料并推送至供水、供电、供气等企事业单位并联打点相关营业。

第二十八条??省人民政府及其有关部分应当团结现真相形和市场主体需求，依法推进省级行政管理权限调解由市、县、自治县人民政府及其有关部分和重点园区实验;重点园区所在地市、县、自治县人民政府及其有关部分依法将本级相关管理权限调解由重点园区实验。

调解审批权限的，应当同程序整优化羁系层级，实现审批羁系权责统一。原实验机关应当对承接机关增强营业培训指导，做好协调对接，强化事中事后羁系，切实做到放管团结;承接机关应当周密组织承接事情，做到规范有序，避免泛起管理真空。

政府及相关部分以适当的方法支持种种工业园区的管理运营单位设立一站式企业服务受理点，提供开办企业、项目建设、谋划管理、人才服务、知识产权管理等政策咨询和代庖服务。

第二十九条??政府有关部分应当凭证“谁审批、谁羁系，谁主管、谁羁系”的原则，依法推行羁系职责。因行政审批刷新，直接作废审批、审修正为备案的，由原审批部分依法肩负羁系职责;实验见告允许、优化审批服务的，由审批部分认真依法羁系持证谋划企业、查处无证谋划行为。

实验相对集中行政允许权刷新或者综合行政执法刷新的市、县、自治县应当凭证省人民政府有关划定，实现行业主管部分与行政执法机关之间羁系职责明确、羁系标准互通、羁系信息互联、处置惩罚效果互认。

第三十条??省政府有关部分应当对本省规则、规章等设定的行政处分、行政检查等羁系事项举行梳理，形成羁系事项目录清单，报省政府批准后凭证统一标准接入“互联网+羁系”系统。

对直接涉及公共清静和人民群众生命康健等特殊行业、重点领域，建设重点羁系清单，实验重点羁系;对其他行业和领域，推行“双随机、一果真”羁系，健全随机抽查系统，完善相关细则，确保公正羁系;健全跨部分综合羁系制度，推进常态化跨部分团结抽查;凭证企业信用危害分类效果实验差别化羁系步伐，实验守信激励、失约惩戒;对新手艺、新工业、新业态、新模式等实验容纳审慎羁系。

第三十一条??行政执法机关应当凭证有关划定落实验政执法公示、行政执法全历程纪录和重大行政执法决议法制审核制度，通过审核、按期报告、协调指导、执法数据共享等方法，推选行政执法严酷、规范、公正、文明。

政府及有关部分应当依规则范、细化量化行政处分等行政执法自由裁量权标准，确定执法的依据和裁量规模、种类和幅度，统一执法标准和标准。

第三十二条??行政执法机关和司法机关应当坚持依法�；ぁ⒁宦杀；ぁ⒅苋；さ脑�，公正高效打点涉及市场主体的种种案件，依法处置惩罚扰乱市场主体生产谋划运动秩序或者损害生产谋划者人身清静、工业清静等违法行为，避免种种案件超期打点，严酷区分经济纠纷与犯法，严酷区分民事责任、行政责任与刑事责任。

行政执法机关和司法机关依法稳重实验查封、扣押、冻结等强制步伐;依法需要接纳上述强制步伐的，不得超标的、超规模查封、扣押、冻结涉案财物，并应当接纳步伐减轻对市场主体正常生产谋划的影响。

第三十三条??制订、修改、废止与市场主体生产谋划运动亲近相关的规则、规章、行政规范性文件，应当坚持市场主体需求导向，充分听取相关市场主体、行业协谈判会的意见，遵照法定权限和程序作出，并坚持一连性和相对稳固性。与外商投资亲近相关的规则、规章、行政规范性文件，制订机关应当提供响应的外文译本或者摘要。

因形势转变或者公共利益需要调解的，应当团结现实设置合理过渡期，为市场主体预留须要的顺应调解时间。但因包管国家清静、重至公共利益、海南自由商业港建设的需要，或者宣布后不连忙施行将有碍施行的除外。

省和市、县、自治县人民政府应当建设涉企政策的综合协调审查机制，阻止政策冲突、不协调或者政策叠加对市场主体正常生产谋划运动造成倒运影响。

第三十四条??对与市场主体生产谋划运动亲近相关的规则、规章、行政规范性文件，制订机关或者实验机关应当按期组织开展评估和整理。发明损害市场主体正当权益或者保存正当性问题的，应当实时修改或者废止。

市场主体以为规则、规章、行政规范性文件损害其正当权益或者保存正当性问题的，可以依法向备案审查机关书面提出审查建议。备案审查机关应当凭证划定处置惩罚并反响处置惩罚效果。

第三十五条??省和市、县、自治县人民政府应当推进建设笼罩城乡、便捷高效、均等普惠的公共执法服务系统，建设并完善省、市、县(区)、街道(州里)、社区(村)五级公共执法服务平台，为公众和市场主体提供专业化、高水平的公共执法服务。

省和市、县、自治县人民政府司法行政部分应当完善公共执法服务网络、实体、热线平台建设，推动和指导执法专业机构为市场主体提供执法咨询、条约审查等全链条的执法服务。

政府有关部分可以接纳宣布一样平常性的指导意见或者提出详细指导建议，制订、宣布相关条约树模文本等方法指导市场主体依法合规谋划。

第三十六条??勉励和支持各地区、各部分团结现真相形，在海南自由商业港法治框架内起劲探索原创性、差别化的优化营商情形详细步伐;对探索中泛起失误或者误差，切合划定条件的，可以予以免责或者减轻责任。

第三十七条??县级以上人民代表大会常务委员会应当通过听取和审议专项事情报告，组织执法检查，开展专题询问、质询、特定问题视察等方法，对外地区优化营商情形事情举行监视。

第三十八条??政府及有关部分不推行优化营商情形事情职责，有下列情形之一的，由其上级机关、主管部分或者优化营商情形事情主管部分责令纠正;对直接认真的主管职员和其他直接责任职员依法给予处置惩罚;组成犯法的，依法追究刑事责任：

(一)拒绝、推诿、拖延推行法定职责的;

(二)违反划定增添或者变相增添服务事项、服务环节、服务质料、服务时限的;

(三)私自收费、越权收费、超标准收费和重复收费的;

(四)不推行向市场主体依法作出的政策允许以及依法订立的种种条约，或者不推行司法机关生效裁决的;

(五)违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款的;

(六)违反划定不受理投诉、举报或者推诿、拖延打点投诉、举报事项，违规泄露投诉、举报人信息，以及对投诉、举报人攻击抨击的;

(七)对市场主体居心刁难、吃拿卡要的;

(八)没有法定依据实验行政检查、行政处分、行政强制等行政行为，故障市场主体正常生产谋划运动的;

(九)其他损害营商情形或者损害市场主体正当权益的行为。

司法机关事情职员违反本条例的，遵照国家有关划定追究责任。

第三十九条本条例自2021年11月1日起施行。